漕河镇农村公共资源交易工作的实践与思考

　　蕲春县漕河镇按照“镇政府牵头、纪委督办、县招投标局指导、县财政局监管、财政所主办”的工作机制，把农村集体“三资”监管作为推进农村经济发展和党风廉政建设的重要工作来抓，建立漕河镇公共资源交易中心，规范村级集体资产资源交易行为，较好地降低了成本，节约了开支，提高了集体资产处置收益，增强了村务公开透明度。
 

　　主要作法
 

　　1、规范交易，做到“六统一”。漕河镇辖54个村级单位，村级资产总额4.02亿元，资源面积21.67万亩。2012年4月上旬按照“六个统一”的作法开展农村公共资源交易试点工作。统一范围，凡村级集体投资在2万元以上30万元以下的工程建设项目，2000元以上的资源经营(出租、出让、拍卖等)，5000元以上的资产(经营处置房屋、门店、设施、设备的出租、出售等)，村集体一次性购置3000元以上的物品采购，一律纳入镇公共资源交易中心进行交易;统一规划，分类制订了工程建设、资产处置、资源经营和物品采购等操作程序;统一指导，镇公共资源交易领导小组加强组织领导，镇财政公共资源交易中心负责对进场交易项目审查把关，选择交易方式，确保交易合法合规;统一发布信息，镇财政公共资源交易中心对各类交易的申请、受理、处置或结果，通过短信、公开栏、网络等多种形式向社会公开信息;统一监证，签订交易合同时，镇财政公共资源交易中心工作人员必须统一审核合同内容，作出合同监证;统一上报交易情况，镇财政公共资源交易中心按月向县招投管理局报送电子台账，按季向镇政府、县财政局、县经管局报送交易情况。
 

　　2、规范程序，坚持“四严”。一是严格制度。制订出台了《漕河镇公共资源交易中心(试点)实施方案》、《交易中心操作流程及招标人、投标人行为规范“十不准”》和《中心工作人员失职责任追究》等制度;同时投资20多万元，改造“公共资源交易大厅”和评标室，配备办公用具，安装了电子监控设备，对交易工作进行全程监控;二是严格清查。对全镇各村的资产、资源工程建设等承包合同进行一次全面的清理，摸清资产、资源、工程建设项目需要交易情况;三是严格程序。每次交易前，必须按照规定程序，做好准备工作，确保交易活动有序进行;四是严格交易。在交易活动中，严格遵循公平、公开、公正、廉洁高效的原则，按照集体定标、公开招标、竞价夺标、合同束标的程序运行，严格执行公共资源交易政策，明确交易范围，把握交易标准，坚持公开招标的方式，确定中标人的方法，并实行镇纪委和司法人员全程监督，确保交易活动合法有效。
 

　　公共资源交易中心运行一年来，已交易各种项目25个，交易标的额838.24万元，其中：资产经营项目3个，通过交易增收17.7万元，工程建设项目20个，通过交易减少工程建设费用78.36万元，物品采购项目2个，节约采购开支23.63万元。
 

　　存在问题及建议
 

　　存在问题：一是公共资源交易是一项全新的工作，没有现成模式可借鉴，财政所工作人员专业水平不高，政策难以把握。二是对于工程建设类招标项目，投标资质要求过高，村级几万元的工程，无形中增加了工程成本，在操作中，对投标人要求具备规定资质难把关，投标人借别人资质费用大，投标人无资质不能投标，投标人少于3个以上的不能开标，导致开标率低。三是公共资源交易政策性强，涉及面广，工作难度大，给财政所增加了工作量，在基层财政人手少的情况下，财政所基本上没有安排专职人员专抓此项工作，从而影响工作的进展。四是乡镇公共资源交易中心有时候还很难找到专业评委，对评标质量难以保证。
 

　　建议：一是交易中心应增加人员编制，财政所配备2-3名专职人员，专抓农村公共资源交易工作;二是县招标局或财政局对各乡镇交易中心工作人员进行业务培训，提高业务水平;三是对5万元以下的工程建设类项目，放宽建筑资质要求，能否具备泥工证就行了;四是在目前县招标局管进不过来的情况下，建议工程类项目招标标准放宽到50万元以下;资源经营类，山林、荒山承包、租赁、放宽到200亩以下;五是为确保乡镇公共资源交易活动正常开展，将原代理服务费(租赁信息费)1‰标准参照县招标局(国家规定标准)100万元以下货物招标1.5%、服务招标1.5%，工程招标1%标准执行。