全面启动蕲州镇行政管理体制改革试点工作的几点思考

　　徐和木

　　2011年3月，蕲州被列入全省31个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，省市县三级高度重视并全力支持，这对蕲州下一步加快发展是一个难得的重大机遇。就全面启动蕲州镇行政管理体制改革试点工作，我认为可以从三个方面把握。

　　一、推进蕲州经济发达镇改革试点，是蕲春加快发展的迫切需要。

　　蕲州作为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇，既是省市交给我们先行先试的重大任务，也是蕲春加快发展的迫切需要。

　　一是实现蕲州跨越式发展的重大机遇。体现在省市县出台的一系列政策，包括土地、资金、项目等方面的政策支持;搭建了新的行政管理体制，赋予蕲州镇县一级的管理权限;给了蕲州创新的空间，实际上在很多方面给了“特权”。

　　二是提升区域竞争力的有力举措。历史上的蕲州曾经无比辉煌，是“上等蕲州”。面对小池开放开发上升为省级战略、散花是市级战略、田镇是老工业重镇的现状，蕲州面临的压力很大。但蕲州有蕲州的优势，蕲州有李时珍品牌，有千年古镇的悠久历史文化，特别是2011年，南京大学张鸿雁院长对蕲州进行了高端策划，使蕲州的发展方向更加明确、思路更加清晰。

　　三是破解体制机制难题的客观需要。当前，全县上下正以“七大片区”的建设为龙头，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化建设。蕲州作为建设现代化中等城市“两个核心”之一，承担着探索、开发、建设等繁重任务。由于受体制机制的影响，蕲州存在着职能定位不明晰、责任权力不对等、运行机制不顺畅等问题，特别是缺少法律赋予的执法权和主体资格。解决这些矛盾和问题，迫切需要通过行政管理体制改革试点，建立符合蕲州实际、有利于蕲州发展的行政管理体制和运行机制，赋予蕲州履行职能必要的事权和财力，着力提高蕲州自我发展、自我管理、自主创新的能力。

　　二、推进蕲州经济发达镇改革试点，是打造“蕲春样本”的有力实践。

　　要紧紧结合蕲州实际，以李时珍文化旅游经济区为依托，推进医药、文化、旅游的深度融合，把蕲州镇打造成药旅联动的示范区、医药养生的体验区、体制创新的试验区，跨越式发展的增长极，成为中华医药文化名镇、全省百强乡镇，努力在全省试点中创出“蕲州模式”，打造出“蕲春样本”。

　　一要用思想大解放的气魄抓。重点在“三破三立”上下功夫：，要坚决破除就事论事的狭隘思想观念，牢固树立先行先试政策无限的发展意识。第二，要坚决破除固步自封的陈规陋习，牢固树立敢闯敢试的创新意识。要解放思想，不能照搬照套，要强化特许的概念，丢掉固定模式，打破条条框框。第三，要坚决破除明放实不放的“两面派”作风，牢固树立应放尽放的大局意识。要少一些管理，多一些服务;少说“不”，多说“行”;少踩“刹车”，多踩“油门”，自觉做到地方利益服从全局利益，部门利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益。

　　二要用创新的精神抓。创新是改革的灵魂，重点要在五个方面有新突破：一要在体制机制创新上有新突破，真正把蕲州打造成为机构科学、服务好、效率高、环境优的新型城镇。二要在破解土地难题上有新突破，在城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地利用、闲置土地整理等方面，要有实质性突破。三要在破解融资难题上有新突破：搭建融资平台、抓争取、抓招商引资、抓经营城市、采用BT、BOT等模式大量引进社会资金。四要在提高项目运作能力上有新突破。五要在两型社会建设上有新突破。

　　三要用高点起跳的标准建设。蕲州的发展关键要在“特、大、高、新、快”上大做文章、做大文章。所谓“特”：一是特色产业，以文化旅游为核心，打造高端的现代服务业;二是特色风貌，要把千年古镇的历史积淀、王府胜地的文化底蕴和李时珍这块金字招牌用足用好。所谓“大”：大规划、大片区、大产业、大项目。从规划上，要把蕲州150平方公里作为一个李时珍文化旅游经济区片区;从片区建设上，要有序推进四大板块的开发，重点抓好赤龙湖国家湿地公园、李时珍文化养生园、龙泉花海等重大项目的建设，同时要抓好大潜山靖王墓葬群遗址公园、昭化寺宗教旅游文化、旅游工业集中区的策划和规划;从产业上，要围绕打造100亿产业目标，以文化旅游为核心，推动农业调结构、工业抓转型、现代服务业迅速成长，形成具有核心竞争力的产业集群;在项目建设上，要抓好一批过亿元、过10亿元的大项目、好项目，以大项目支撑大产业。所谓“高”：高点谋划、高位推进。所谓“新”：新思路、新模式、新路径。所谓“快”：快速推进。

　　三、全面落实推进蕲州经济发达镇改革试点的各项举措。

　　改革试点工作是一项涉及面广、内容丰富、情况复杂，对我们工作能力和水平是一次检验和挑战。

　　要以体制创新为重点，建立新型管理架构。现在的乡镇行政管理体制是2005年10月农村综合配套改革确定的，当时的改革是以减人减事减支为主要特征，以减轻农民负担为目的。而蕲州的改革试点，就是要对现行体制进行突破，大力创新。镇党政机关内设机构由3个扩展到6个，编制由45名增加到55名;直属事业机构由1个增加到4个。当然，衡量机构体制是否科学，不能以规模大小和机构编制数量多少为尺度，而是要以适度、合理、能满足经济社会发展要求为标准。

　　要以下放事权为核心，扩大镇级管理权限。这次改革试点的一个重要任务，就是扩权，扩大蕲州镇经济社会管理权限。重点扩大干部管理、项目审批、城镇规划建设管理、国土资源管理、环境保护、社会治安、劳动保障等方面的行政管理权限。今后，凡有利于蕲州镇改革和发展的事项，要继续纳入放权范围。同时，县直有关部门要简化审批环节;其他项目由蕲州镇办理预审，县主管部门“见章盖章”，予以审批、核准或备案。

　　要以创新社会管理为契机，提高公共服务水平。加快基础设施建设步伐，推动蕲州的承载功能和服务功能全面升级。加强科技、教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等基础性公共服务设施建设，推动公共服务资源向基层延伸;促进义务教育均衡发展，完善城镇就业和社会保障体系，探索城乡养老保险、医疗保险制度的有效衔接办法，加强涉及文化、民政、社保、培训等民生建设项目，探索建立多元化的公共服务体系和运行机制。要以配套支持政策为支撑，推进蕲州率先发展。这次经济发达镇改革试点，位的任务就是经济发展。省里明确要求，经济发达镇试点工作完成后，要进行检查考核，对排名靠后的试点镇将实行淘汰，不搞终身制。为此，县委、县政府出台了财政、投融资、规划指导、土地、城镇建设、项目和产业支撑、户籍等一系列支持政策，全力支持蕲州发展。(作者为中共蕲春县委书记)